財(cái)政的基本職能包括:資源配置職能、收入分配職能以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。
考點(diǎn)一:資源配置職能
(一)含義
1.將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)形成財(cái)政收入,然后通過(guò)財(cái)政支出分配活動(dòng),由政府提供公共物品和服務(wù);
2.引導(dǎo)社會(huì)資金流向,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。
(二)范圍
1.財(cái)政資源配置范圍應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。
2.具體范圍:
(1)滿足政府行使職能的需要。
?、賴?guó)家安全支出;②一般公共服務(wù)支出。
(2)市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出,如公共衛(wèi)生、科技、公共工程等。
(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出。
①矯正外部效應(yīng);②維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
(三)機(jī)制和手段
1.確定社會(huì)公共需要的基本范圍確定財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例,從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則。
2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要正確安排財(cái)政支出中的購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的比例、消費(fèi)性支出和投資性支出的比例。
3.為公共工程提供必要的資金保障。
4.引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式,引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向,提高社會(huì)整體投資效率。
5.提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。
考點(diǎn)二:收入分配職能
(一)含義
1.財(cái)政收入分配職能是指政府運(yùn)用財(cái)政手段調(diào)整國(guó)民收入初次分配結(jié)果的職能。
2.收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平收入分配。
3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,初次分配是按要素所有者的稟賦條件和公平的市場(chǎng)定價(jià)實(shí)現(xiàn)的。
4.初次分配按生產(chǎn)要素及其市場(chǎng)價(jià)格分配,這種收入分配與社會(huì)認(rèn)同的公平或公正標(biāo)準(zhǔn)可能不一致,政府要通過(guò)再分配進(jìn)行調(diào)整。
(二)機(jī)制和手段
1.明確市場(chǎng)和政府對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限。
2.加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)
(1)通過(guò)稅收進(jìn)行的收入再分配活動(dòng)是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的收入的直接調(diào)節(jié),具有一定的強(qiáng)制性。
(2)舉例
?、偻ㄟ^(guò)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅將企業(yè)和個(gè)人的收益調(diào)節(jié)到合理水平;
?、谕ㄟ^(guò)資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入。
3.發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用
(1)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)收入進(jìn)行再分配,是將資金直接補(bǔ)貼給地區(qū)和個(gè)人。
(2)特征:
?、儆忻鞔_的受益對(duì)象、受益范圍和政策選擇性;
?、趯?duì)改變社會(huì)分配不公的程度具有重要作用。
(3)舉例
?、僭黾訉?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出;
?、谠黾由鐣?huì)保障、收入保障、教育和健康等轉(zhuǎn)移性支出。
4.發(fā)揮公共支出的作用
(1)通過(guò)公共支出提供社會(huì)福利等進(jìn)行的收入分配。
(2)特征:在受益對(duì)象上具有廣泛性和普遍性。
(3)舉例:公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、保障性住房。
考點(diǎn)三:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能
(一)含義
1.財(cái)政行使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標(biāo)是:
(1)充分就業(yè);(2)物價(jià)穩(wěn)定;(3)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);(4)國(guó)際收支平衡。
2.財(cái)政行使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的重點(diǎn):
(1)不是對(duì)社會(huì)資源在私人部門和政府部門之間進(jìn)行配置;
(2)而是維持社會(huì)資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。
3.財(cái)政行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的意義:
(1)不僅僅是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);
(2)還要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。
4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互統(tǒng)一的。
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上;
(2)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。
(二)機(jī)制和手段
1.推動(dòng)社會(huì)總需求和總供給的基本平衡。
2.調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
(1)通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等,調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平,影響就業(yè)水平,使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);
(2)通過(guò)財(cái)政直接投資,調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。
3.通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)。
4.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
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